В этих записках я подвожу итоги своей деятельности в сфере гарантий МАГАТЭ по мирному использованию ядерной энергии. Я не претендую на полноту и объективный анализ описываемых событий. Записки отражают мое субъективное восприятие тех событий, участником или свидетелем которых я являлся. Поскольку я был непосредственным участником, а в отдельных случаях, и одним из инициаторов развития системы гарантий, мой анализ тех событий может быть интересен специалистам, работающим в области гарантий.
В 1980-х годах происходило интенсивное развитие и расширение системы гарантий так как увеличивалось количество государств, присоединившихся к Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). В этих государствах МАГАТЭ осуществляет свои гарантии, которые являются по существу средством международного контроля за выполнением обязательств по нераспространению ядерного оружия. Процесс расширения системы гарантий потребовал значительного увеличения инспектората МАГАТЭ; инспекторы набирались в странах-участницах Агентства. Советский Союз, в
частности, проводил набор специалистов, работающих в области ядерной энергетики, для работы в инспекторате МАГАТЭ. Эти события явились косвенной причиной того, что я оказался в рядах инспекторов Агентства. Более подробно об этом — в первой главе записок.
Моя работа в департаменте гарантий МАГАТЭ проходила в два этапа: с 1981 по 1985 год, и затем, с 1987 по 2007 год. После выхода на пенсию в 2007 году я не оставил этой тематики и продолжил работу, предоставляя экспертные услуги как секретариату МАГАТЭ, так и другим организациям. Несколько лет сотрудничал с Центром по Энергетике и Безопасности в Москве.
За описываемый период времени система гарантий МАГАТЭ претерпела значительные изменения как в концептуальном плане, так и в плане практического осуществления. По моему убеждению, осмысление результатов эволюции системы гарантий, вызванной событиями 1991 года в Ираке, еще не завершено. В этих записках я предлагаю свое видение эволюции системы гарантий МАГАТЭ. Проведенный мною анализ связан с попыткой ответить на вопрос: что представляют собой гарантии МАГАТЭ и как оценивать их эффективность? Я рассматриваю концептуальные вопросы гарантий на основе информации, которую можно найти как в официальных источниках Агентства, так и в
открытых публикациях по этой тематике.
Результаты моей работы опубликованы в ряде статей как на русском, так и на английском языке. Итоговой публикацией можно считать статью «Ядерные гарантии и ядерное нераспространение», которая написана для широкого круга читателей и опубликована в 2024 году в журнале «Известия Вузов». С электронной копией публикации можно ознакомиться здесь.
Записки включают восемь глав: каждая глава относится к определенному периоду времени моей работы в сфере гарантий — начиная с 1981 года и заканчивая 2024 годом. Восьмая глава — заключительная; в ней содержится итог моих исследований. В процессе работы над записками выяснилось, что некоторые главы могут быть интересны читателям, которые не являются специалистами в области гарантий. Для того чтобы облегчить им восприятие текста, я прилагаю небольшой глоссарий используемых терминов. Кроме того, учитывая тот факт, что в имеющейся обширной литературе по гарантиям отсутствует внятное описание используемых МАГАТЭ концепций проверки, я прилагаю таблицу сравнительного анализа этих концепций. Таблица может быть интересна специалистам по гарантиям.
Официальные документы МАГАТЭ обезличены: в большинстве случаев фамилии сотрудников создававших и осуществлявших систему гарантий не приводятся. В своих записках я исправляю, до некоторой степени, этот недостаток и называю пофамильно своих коллег по работе. Пользуюсь случаем выразить им свое признание за многолетнее и плодотворное сотрудничество. Выражаю признание также коллегам, которые приняли участие в обсуждении этих записок и предоставили свои комментарии: А. Крайнову, В. Кучинову, А. Лазареву, В. Проняеву, В. Рыжикову, В. Синице, А. Тузову, В. Фортакову, Н. Хлебникову и Е. Шилкину. Особая благодарность моей жене Валентине и дочерям Александре и Марии за поддержку и помощь в работе.
Содержание
Глава 1. 1981 – 1985 год, работа инспектором МАГАТЭ по Канаде.
Глава 2. 1985 – 1987 год, подход по гарантиям для реактора БН-600.
Глава 3. 1987 – 1994 год, руководство секцией оценки эффективности гарантий; что мы понимаем под эффективностью гарантий?
Глава 4. 1994 – 1998 год, осуществление гарантий в государствах Евросоюза, партнерство Евратома и МАГАТЭ.
Глава 5. 1998 – 2004 год, гарантии МАГАТЭ в новых независимых государствах — бывших республиках Советского Союза; проекты: БН-350, Ульбинский завод, Чернобыль, Игналина.
Глава 6. 2004 – 2007 год, второй срок руководства секцией оценки эффективности гарантий; концепция проверки на уровне государства.
Глава 7. 2007 – 2015 год, работа консультантом и начальный этап работы над общей теорией гарантий.
Глава 8. 2015 – 2024 год, заключительный этап работы над общей теорией гарантий; понятие культуры гарантий.
В.М. Бычков, ноябрь 2024
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГАРАНТИЙ МАГАТЭ 